2015/8/3編輯：謝雨晴來(lái)源：湖州晚報(bào)

（2015年7月16日中國(guó)共產(chǎn)黨湖州市第七屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議審議通過(guò)）

為深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)和省委十三屆七次全會(huì)精神，圍繞推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在湖州的生動(dòng)實(shí)踐，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，市委就全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基層黨組織）和基層政權(quán)建設(shè)問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)。

一、全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的總體要求、基本原則和主要目標(biāo)

1. 總體要求。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是在浙江考察時(shí)的重要講話精神，按照肩負(fù)起“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”新使命的要求，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、政權(quán)意識(shí)、陣地意識(shí)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，著力強(qiáng)化黨的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、制度引領(lǐng)和作風(fēng)引領(lǐng)，全面增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力、提升基層政權(quán)建設(shè)水平，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市，推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在湖州的生動(dòng)實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

2. 基本原則。一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)，強(qiáng)化核心作用。突出基層黨組織的政治責(zé)任和政治屬性，強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，提升基層黨組織對(duì)基層群眾的凝聚力、對(duì)基層各類(lèi)組織的領(lǐng)導(dǎo)力、對(duì)基層社會(huì)的調(diào)控力。二是堅(jiān)持強(qiáng)化服務(wù)，提升服務(wù)水平。圍繞建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，牢固樹(shù)立大抓基層鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)人財(cái)物資源進(jìn)一步向基層傾斜，健全完善服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織生機(jī)活力和服務(wù)能力。三是堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，打造堅(jiān)強(qiáng)堡壘。按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，既關(guān)心關(guān)愛(ài)，又嚴(yán)格管理，努力把每一個(gè)基層黨組織都打造成堅(jiān)強(qiáng)堡壘，充分發(fā)揮其推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。四是堅(jiān)持傳承創(chuàng)新，推動(dòng)整體提升?？偨Y(jié)推廣近年來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以改革創(chuàng)新精神破解基層基礎(chǔ)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全面提升基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)水平。

3. 主要目標(biāo)。著力構(gòu)建更加明晰的基層工作責(zé)任體系、更加嚴(yán)密的基層工作組織體系、更加健全的基層社會(huì)治理體系、更加高效的基層聯(lián)系服務(wù)體系、更加完備的基層工作制度體系、更加有力的基層基礎(chǔ)保障體系，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)全面過(guò)硬、基層政權(quán)全面穩(wěn)固，使基層黨組織的戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，廣大黨員先鋒模范作用進(jìn)一步彰顯，基層治理能力明顯提升，基層社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系更加密切，黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上高高飄揚(yáng)，確保我市基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)各項(xiàng)工作繼續(xù)走在前列，確保中央和省、市委各項(xiàng)決策部署一貫到底，確保廣大群眾過(guò)上更加美好的生活。

二、更加突出基層黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

4. 加強(qiáng)黨組織對(duì)各類(lèi)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面加強(qiáng)對(duì)基層各類(lèi)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)群眾的教育引導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)《浙江省村級(jí)組織工作規(guī)則（試行）》，加強(qiáng)村黨組織對(duì)村級(jí)組織機(jī)構(gòu)和村級(jí)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證村級(jí)其他組織機(jī)構(gòu)依法依規(guī)行使職權(quán)。明確村級(jí)組織換屆選舉候選人（自薦人）資格條件，從源頭上把好村干部素質(zhì)關(guān)。推行村黨組織班子成員與村民委員會(huì)成員交叉兼職，對(duì)規(guī)模較小、村民委員會(huì)主任無(wú)合適人選、村黨組織書(shū)記駕馭全局能力較強(qiáng)的村，可以通過(guò)法定程序把村黨組織書(shū)記選為村民委員會(huì)主任。按照法定程序?qū)⒋妩h組織書(shū)記推選為村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)。健全村黨組織書(shū)記主持村務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，完善社區(qū)“兩委”議事協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，深化“黨帶群團(tuán)、一體共建”，加強(qiáng)和改善對(duì)基層群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，把群團(tuán)工作納入基層黨建大格局，健全落實(shí)黨群共建工作機(jī)制，切實(shí)保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性和群眾性，開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下群團(tuán)工作新局面。

5. 推動(dòng)市委市政府決策部署在基層落地生根。充分發(fā)揮基層黨組織在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”中的重要作用，推進(jìn)省委“八八戰(zhàn)略”在基層的貫徹落實(shí)。圍繞全面建成小康社會(huì)，組織動(dòng)員基層黨員干部群眾深入踐行“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷，積極投身“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等工作，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)文明“三個(gè)升級(jí)版”。圍繞全面深化改革，尊重基層首創(chuàng)精神，保護(hù)創(chuàng)新積極性，引導(dǎo)基層黨員干部群眾理解、支持、參與各項(xiàng)改革，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。圍繞全面深化法治湖州建設(shè)，教育引導(dǎo)基層黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，推動(dòng)基層工作依法開(kāi)展、基層事務(wù)依法辦理、基層關(guān)系依法理順、基層問(wèn)題依法解決。圍繞全面從嚴(yán)治黨，按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，推動(dòng)基層黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)。

6. 切實(shí)加強(qiáng)基層宣傳思想文化工作。強(qiáng)化基層黨組織對(duì)基層意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)。充分發(fā)揮馬克思主義講習(xí)所、基層黨校、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)等載體陣地作用，加強(qiáng)和改進(jìn)面向基層的教育引導(dǎo)工作。加強(qiáng)市、縣區(qū)（行業(yè)系統(tǒng)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)百姓宣講隊(duì)伍建設(shè)，組織開(kāi)展“百姓百人講百事”活動(dòng)，深化以中國(guó)夢(mèng)為主題的中國(guó)特色社會(huì)主義宣傳教育。弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化，廣泛開(kāi)展“立家規(guī)、傳家訓(xùn)、樹(shù)家風(fēng)、圓家夢(mèng)”活動(dòng)，培育“德文化”“孝文化”“和文化”等基層道德文化品牌。切實(shí)抓好道德模范、“感動(dòng)湖州”年度人物、“四大最美”系列等典型宣傳，打造“與‘最美’同行”宣傳品牌。大力開(kāi)展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、文明村（社區(qū)）等基層精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層科普宣傳，反對(duì)封建迷信，推進(jìn)移風(fēng)易俗。深化雙擁共建，扎實(shí)開(kāi)展“百連結(jié)對(duì)百村”、創(chuàng)建“軍民共建文化示范村”等活動(dòng)。深化農(nóng)村“文化禮堂·幸福八有”建設(shè)，完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)文化場(chǎng)館設(shè)施“建、管、用”機(jī)制。強(qiáng)化基層黨組織在互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)管理中的作用，引導(dǎo)基層黨員干部主動(dòng)搶占網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，讓網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)

7. 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制原則，提高班子民主生活會(huì)質(zhì)量，增強(qiáng)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的能力。優(yōu)先選拔“獅子型”干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)黨委書(shū)記管理。把優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記作為選拔縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的重要來(lái)源?？h區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記經(jīng)歷的要逐步達(dá)到50%以上。認(rèn)真落實(shí)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作規(guī)則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委議事規(guī)則和決策程序。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)代表任期制，探索推行街道黨員代表會(huì)議制度。扎實(shí)開(kāi)展推動(dòng)發(fā)展好、服務(wù)群眾好、社會(huì)管理好、工作效能好、自身建設(shè)好“五好”服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)。

8. 加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作。研究制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)，充分發(fā)揮人大在基層民主法治建設(shè)中的一線作用。重視開(kāi)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，合理安排會(huì)期，改進(jìn)審議和表決方式，推進(jìn)政府民生實(shí)事項(xiàng)目票決制，保證代表真實(shí)表達(dá)意愿，提高會(huì)議質(zhì)量和議決水平。充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能，完善代表活動(dòng)制度，創(chuàng)新代表視察調(diào)研、執(zhí)法檢查方式，加強(qiáng)對(duì)涉及本區(qū)域重大項(xiàng)目、重大決策、重點(diǎn)工作等方面的監(jiān)督，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作落實(shí)；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大參與式預(yù)算監(jiān)督等有效做法，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算調(diào)整、決算審查等監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善落實(shí)代表候選人提名和審查機(jī)制，嚴(yán)肅查處選舉中的違紀(jì)違法行為。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用，健全代表向選民述職、聯(lián)系基層群眾制度，推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)和代表履職服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦同級(jí)人大重點(diǎn)建議制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大組織建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作規(guī)范化。

9. 推進(jìn)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)?？茖W(xué)界定新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)化公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職能。從實(shí)際出發(fā)優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)模和行政區(qū)劃，合理確定管理幅度，提高服務(wù)效能。嚴(yán)格依法行政、依法辦事，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，依法實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文件、決策過(guò)程、政務(wù)活動(dòng)、辦事程序、處理結(jié)果等公開(kāi)，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)縣區(qū)改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效管理和考核，建立科學(xué)化、差別化的績(jī)效評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系，每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行一次綜合考核，并將“一票否決”嚴(yán)格限制在廉政建設(shè)、計(jì)劃生育、平安建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和耕地保護(hù)五項(xiàng)內(nèi)容。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)力量，在縣區(qū)范圍內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、調(diào)劑使用，縣區(qū)機(jī)關(guān)不得占用或變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制。

10. 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制機(jī)制改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變縣區(qū)政府工作方式，明確不同類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）功能定位，實(shí)行分類(lèi)管理，優(yōu)化配置行政資源。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制機(jī)制改革，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、人財(cái)事相配套的要求，推動(dòng)“四張清單一張網(wǎng)”向基層延伸，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣區(qū)部門(mén)關(guān)系，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)必要的職權(quán)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單和責(zé)任清單全面覆蓋。對(duì)直接面向基層、面廣量大、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理更方便有效的各類(lèi)事項(xiàng)，依法下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），做到權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件，探索在小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)行使縣級(jí)法定行政管理權(quán)；按照“財(cái)力與事權(quán)、支出責(zé)任相匹配”的原則，進(jìn)一步理順縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政分配關(guān)系，實(shí)行財(cái)力向下傾斜，提高基層保障水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，降低和防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

11. 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)服務(wù)管理中心建設(shè)，探索建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等四個(gè)平臺(tái)。積極整合綜治辦、派出所、司法所、信訪、安全生產(chǎn)、流動(dòng)人口管理、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)職能，向社會(huì)服務(wù)管理中心集中派駐人員，充實(shí)基層監(jiān)管力量，推進(jìn)矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問(wèn)題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)。注重發(fā)揮基層法庭、檢察室作用。推動(dòng)省、市、縣區(qū)各級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有效延伸覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)功能。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”原則，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)的剛性調(diào)控，市、縣區(qū)部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)的干部，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常管理和考評(píng)，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同意，不得任免。

四、加強(qiáng)以村（社區(qū)）為重點(diǎn)的基層黨組織建設(shè)

12. 全面提升村黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持完善村黨組織班子“黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉”制度，全面推行“先曬業(yè)績(jī)、后繪藍(lán)圖、再選班子”做法，提高黨組織在群眾中的公信度。加強(qiáng)對(duì)村干部的日常管理和監(jiān)督考核，建立健全年初定諾、季度示諾、半年評(píng)諾、年末獎(jiǎng)諾的“四諾履職”制度，鼓勵(lì)各地積極探索創(chuàng)新，著力解決少數(shù)村干部不同心、不在崗、不作為問(wèn)題。完善村黨組織“堡壘指數(shù)”管理，組織開(kāi)展“百村競(jìng)賽、星級(jí)管理”，加強(qiáng)村級(jí)班子運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期分析研判村黨組織戰(zhàn)斗力。每年倒排一批軟弱落后村黨組織，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)幫扶、選派“第一書(shū)記”等方式，持續(xù)深入推進(jìn)整頓轉(zhuǎn)化。優(yōu)化調(diào)整村黨組織設(shè)置，條件成熟的黨支部（黨總支）可升格為黨總支（黨委），探索建立特色黨小組、推行“黨建+”工作方式。加快推進(jìn)農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、電子商務(wù)組織等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體黨建工作。加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來(lái)人口集聚地等領(lǐng)域黨建工作。

13. 加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。以社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)建管理有序、文明和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建，采取“村社并重”“以村帶社”“社區(qū)主導(dǎo)”等模式，完善農(nóng)村社區(qū)黨組織架構(gòu)。推行社區(qū)“大黨委制”，吸納轄區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)社區(qū)黨委班子，統(tǒng)一調(diào)配、集約利用區(qū)域內(nèi)黨建資源和公共服務(wù)資源，共同參與區(qū)域管理服務(wù)。深化推進(jìn)區(qū)域化黨建，健全社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制，推廣區(qū)域共建理事會(huì)，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、村改居、新建社區(qū)、商圈、樓宇等黨建工作。

14. 發(fā)揮“兩新”組織黨組織實(shí)質(zhì)作用。堅(jiān)持屬地管理為主，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委對(duì)“兩新”組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“兩新”組織黨組織對(duì)村（社區(qū)）黨組織工作的支持和配合。扎實(shí)開(kāi)展“兩新”組織“和合共同體”創(chuàng)建，全面深化服務(wù)導(dǎo)向型“青春黨建”，充分發(fā)揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用和在改革發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。切實(shí)抓好“兩新”組織黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善非公有制企業(yè)黨建、社會(huì)組織黨建和市場(chǎng)黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系，探索建立樞紐型園區(qū)黨群服務(wù)中心長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制。

15. 完善基層黨組織基本制度。嚴(yán)格基層黨內(nèi)組織生活，強(qiáng)化“三會(huì)一課”的政治性、嚴(yán)肅性，切實(shí)提高“三會(huì)一課”質(zhì)量。根據(jù)基層黨員特點(diǎn)和需求，充分運(yùn)用新媒體平臺(tái)，大力推進(jìn)黨內(nèi)組織生活載體、形式、方法創(chuàng)新。深入開(kāi)展黨員志愿服務(wù)，積極推行創(chuàng)意組織生活、“微黨課”等做法，建立健全黨組織每月固定活動(dòng)日制度，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織生活的吸引力。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委要加強(qiáng)對(duì)基層黨組織生活的指導(dǎo)，黨委書(shū)記要帶頭到基層上黨課。

五、深入推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新

16. 完善村（社區(qū)）依法自治。健全完善法治德治自治“三位一體”基層治理模式，進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（社區(qū)）自治。堅(jiān)持以村（社區(qū)）黨組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充，推動(dòng)建立和完善基層組織體系，使各類(lèi)組織各有其位、各司其職，充分發(fā)揮在基層社會(huì)治理中的積極作用。深化村級(jí)“陽(yáng)光治理”，全面推行農(nóng)村基層小微權(quán)力清單，落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)“五議兩公開(kāi)”決策程序，開(kāi)展“陽(yáng)光村務(wù)”指數(shù)評(píng)價(jià)，推動(dòng)村級(jí)組織權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題和重大事項(xiàng)，全面實(shí)施民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)、民主議事會(huì)、民情溝通日等制度，探索推行農(nóng)村“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”，穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商民主。全面制訂修訂和實(shí)施村規(guī)民約、社區(qū)公約，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

17. 維護(hù)基層社會(huì)和諧有序。深入開(kāi)展“平安細(xì)胞”創(chuàng)建，不斷提高基層群眾的平安意識(shí)和參與積極性。深入推進(jìn)民主法治村創(chuàng)建和社會(huì)治理示范點(diǎn)建設(shè)，提升基層綜治工作水平。深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，實(shí)行網(wǎng)格準(zhǔn)入制，按照“可覆蓋、不交叉”原則，全面實(shí)行“一格一員”“一格多員”管理模式，落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，構(gòu)建全市統(tǒng)一的基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)體系。健全基層“大調(diào)解”工作體系，探索多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，大力發(fā)展行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織，把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。全面落實(shí)基層公共安全、社會(huì)治安、生態(tài)保護(hù)等責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定“三色”預(yù)警、重大不穩(wěn)定問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)包案化解和掛牌督辦等制度機(jī)制，提高基層應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的能力。充分發(fā)揮基層民兵組織在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用。加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作向基層延伸,充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，為基層社會(huì)治理創(chuàng)新凝聚合力。加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)階層代表人士的思想引領(lǐng)，注重引導(dǎo)黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、基層行業(yè)商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體積極參與基層社會(huì)治理和提供公共服務(wù)。探索開(kāi)展城市少數(shù)民族社會(huì)化管理新模式，切實(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理。支持基層依法管理宗教事務(wù)，嚴(yán)防利用宗教等開(kāi)展非法活動(dòng)、干擾基層事務(wù)、影響基層穩(wěn)定。

18. 提升基層治理信息化水平。按照數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享、服務(wù)一門(mén)辦理的要求，建立“多元合一”的社會(huì)治理信息平臺(tái)。積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，實(shí)時(shí)采集、即時(shí)錄入各類(lèi)基層治理信息，提高信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。推進(jìn)職能部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合共享，提高基層基礎(chǔ)工作智能化管理能力。建設(shè)運(yùn)用好“四個(gè)村”平臺(tái)。推進(jìn)平安建設(shè)信息系統(tǒng)與“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”兩網(wǎng)融合，建立健全事件處理網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)體系。

六、提升服務(wù)基層服務(wù)群眾工作水平

19. 嚴(yán)格落實(shí)直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持用腳步丈量民情，帶頭踐行黨的群眾路線，在“密切”上下功夫，在“具體”上見(jiàn)行動(dòng)，全面落實(shí)“三個(gè)走遍”要求。屆期內(nèi)市委書(shū)記走遍所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣區(qū)委書(shū)記走遍所有村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記走遍所有自然村（社區(qū)）和困難戶(hù)。市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部全面開(kāi)展“民情體驗(yàn)”，機(jī)關(guān)干部全面開(kāi)展“返鄉(xiāng)走親”活動(dòng)?？h區(qū)委書(shū)記帶頭，縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所有村、社區(qū)走訪一遍，走訪情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。建立“走村不漏戶(hù)、戶(hù)戶(hù)見(jiàn)干部”長(zhǎng)效機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)至少走訪一遍，真正做到急事難事見(jiàn)干部、政策宣傳見(jiàn)干部、化解矛盾見(jiàn)干部、項(xiàng)目推進(jìn)見(jiàn)干部。實(shí)行農(nóng)村黨員干部普遍聯(lián)系農(nóng)戶(hù)制度，做到有不滿(mǎn)情緒必到、有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到、有喜事喪事必到；困難家庭必訪、危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶(hù)必訪?；鶎庸?huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織也要落實(shí)“四必到、四必訪”要求，主動(dòng)走進(jìn)群眾家門(mén)，把群眾組織起來(lái)、凝聚起來(lái)，防止和克服行政化、機(jī)關(guān)化和少數(shù)人活動(dòng)的傾向，全面提升群團(tuán)組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的能力水平。深化在職黨員進(jìn)社區(qū)“固定服務(wù)日”制度，深入開(kāi)展“點(diǎn)亮微心愿、共筑中國(guó)夢(mèng)”活動(dòng)。

20. 推動(dòng)機(jī)關(guān)干部力量下沉、駐點(diǎn)服務(wù)。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)、調(diào)查研究、定期下訪約訪接訪等制度，切實(shí)幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。在基層普遍建立“局長(zhǎng)駐點(diǎn)工作室”“群眾說(shuō)事室”“兩代表一委員工作室”等，推動(dòng)黨員干部重心下移，服務(wù)基層。堅(jiān)持從市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)機(jī)關(guān)及高校、科研院所選派優(yōu)秀黨員、干部擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員和科技特派員，從后備干部和優(yōu)秀年輕干部中選派聯(lián)企黨建工作指導(dǎo)員。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)村（社區(qū)）干部、縣區(qū)部門(mén)退二線領(lǐng)導(dǎo)干部作用。深化“雙千萬(wàn)結(jié)對(duì)幫扶”工程，深入實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶制度，各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和有條件的企業(yè)至少結(jié)對(duì)幫扶1個(gè)村或社區(qū)。完善政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度，推動(dòng)政協(xié)委員“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)格”，組織引導(dǎo)群眾參與基層事務(wù)協(xié)商。

21. 全面提高城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)生產(chǎn)要素、公共資源、公共服務(wù)逐步向基層傾斜。加快農(nóng)村、社區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化教育、法律服務(wù)和檔案管理等基本公共服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。建立社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目制，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織及民辦社工機(jī)構(gòu)承接公共服務(wù)。建好用好基層服務(wù)陣地，以縣區(qū)為主全面改造提升村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，健全完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)園區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)。強(qiáng)化村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮村級(jí)便民服務(wù)中心作用，全面推行聯(lián)村干部到村級(jí)便民服務(wù)中心駐點(diǎn)服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)村干部坐班值班、集中辦公、全程代辦、辦事承諾等制度，方便群眾辦事。

七、打造過(guò)得硬打勝仗的基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍

22. 建設(shè)“好口碑”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持樹(shù)優(yōu)選任導(dǎo)向，大力選拔培養(yǎng)“獅子型”干部，重視用好“老黃?！笔礁刹?，注重發(fā)揮“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作用。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部年齡、性別、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重補(bǔ)充城建規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、法治建設(shè)等急需的專(zhuān)業(yè)人才。堅(jiān)持多渠道選拔本土干部，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土干部的合適比例和相對(duì)穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部任期調(diào)整、最低服務(wù)年限、工作借調(diào)等規(guī)定，建立不同形式的干部交流輪崗機(jī)制，加大培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀年輕干部工作力度，繼續(xù)有計(jì)劃地選拔高等院校優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部教育培訓(xùn)、掛職鍛煉工作，積極選拔市、縣區(qū)機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任職、掛職。關(guān)心愛(ài)護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部，認(rèn)真落實(shí)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)待遇一般高于縣級(jí)機(jī)關(guān)同職級(jí)干部20%以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例提高到20%等政策，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部工作和生活條件。

23. 培育“百姓喜愛(ài)好書(shū)記”隊(duì)伍。按照干事創(chuàng)業(yè)有思路、村務(wù)管理有規(guī)矩、服務(wù)群眾有感情、帶領(lǐng)隊(duì)伍有辦法、廉潔公道有口碑的要求，選好、用好、管好村（社區(qū)）黨組織書(shū)記。大力培育“百姓喜愛(ài)好書(shū)記”，注重宣傳“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)秀帶頭人”，推動(dòng)比學(xué)趕超。注重從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、復(fù)員退伍軍人中選拔村黨組織書(shū)記，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)退休或退出現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部回村（社區(qū)）任職、優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部等人員到村（社區(qū)）任職。市每年舉辦村（社區(qū)）黨組織書(shū)記示范培訓(xùn)班，縣區(qū)每年組織開(kāi)展村（社區(qū)）黨組織書(shū)記集中輪訓(xùn)。加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部、從優(yōu)秀村（社區(qū)）主職干部中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時(shí)每個(gè)縣區(qū)有3—5名優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子。

24. 建設(shè)“雙強(qiáng)型”黨員隊(duì)伍。圍繞“服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)”要求，深化“黨員人才工程”，建設(shè)充滿(mǎn)生機(jī)活力的黨員隊(duì)伍。堅(jiān)持保證質(zhì)量、慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，未來(lái)10年全市黨員數(shù)量年均增長(zhǎng)控制在1.5%左右，保持黨員隊(duì)伍適度規(guī)模。優(yōu)化黨員行業(yè)分布和結(jié)構(gòu)比例，深化發(fā)展黨員公推選優(yōu)機(jī)制，重視在80后、 90后青年農(nóng)民、工人中發(fā)展黨員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委每年全員輪訓(xùn)農(nóng)村（社區(qū)）黨員。強(qiáng)化黨員意識(shí)和黨章黨規(guī)意識(shí)，完善黨員“先鋒指數(shù)”考評(píng)管理，深入實(shí)施黨員“閃光言行”考評(píng)，推行農(nóng)村黨員管理“十條紅線”做法，定期組織黨員開(kāi)展“黨性體檢、民主評(píng)議”，穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員處置工作。加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，健全完善流入地與流出地“共育共管”機(jī)制。完善黨內(nèi)關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨內(nèi)關(guān)愛(ài)基金（資金），全面推廣“黨群創(chuàng)業(yè)互助會(huì)”，深入開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)、志愿服務(wù)等活動(dòng)。加強(qiáng)黨員信息系統(tǒng)建設(shè)，深化農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工作。

25. 統(tǒng)籌抓好其他基層骨干隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)基層黨建工作力量，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委專(zhuān)職副書(shū)記分管黨建，合力抓好基層黨建工作?？h區(qū)一級(jí)要配齊配強(qiáng)組織員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備組織委員、宣傳委員和組織干事、宣傳干事，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委應(yīng)當(dāng)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)職人民武裝干部和村（社區(qū)）民兵干部隊(duì)伍建設(shè)。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群團(tuán)組織干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)村（居）民代表、村（居）民小組長(zhǎng)、社區(qū)工作者、社區(qū)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。以村（社區(qū)）主職后備人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層后備人才隊(duì)伍建設(shè)。探索面向高校優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生招錄選調(diào)生村官，探索大學(xué)生村官本土化招錄機(jī)制辦法，推動(dòng)優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子。大力宣傳基層干部先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，凝聚基層工作正能量。

八、狠抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

26. 落實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委要全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，全面落實(shí)主要負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任人”職責(zé)和班子成員“一崗雙責(zé)”，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委書(shū)記專(zhuān)職從事紀(jì)檢工作的規(guī)定。村（社區(qū)）黨組織書(shū)記要對(duì)村（社區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。對(duì)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力、“四風(fēng)”問(wèn)題突出或發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題的，要“一案雙查”，嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立健全村級(jí)事務(wù)“權(quán)力清單”，規(guī)范基層組織權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的宣傳教育，增強(qiáng)村（社區(qū)）干部講紀(jì)律守規(guī)矩意識(shí)。

27. 深化村務(wù)民主監(jiān)督。準(zhǔn)確把握村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作定位，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要自覺(jué)接受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，村民委員會(huì)要自覺(jué)接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任參加或列席村“兩委”會(huì)。加強(qiáng)對(duì)村務(wù)決策、村務(wù)公開(kāi)、村級(jí)集體“三資”管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)以及村干部廉潔履職等情況的監(jiān)督，把加強(qiáng)耕地保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)督作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。重視加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督組織建設(shè)工作。各級(jí)紀(jì)委特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作指導(dǎo)，落實(shí)村務(wù)監(jiān)督工作各項(xiàng)制度和規(guī)范，充分發(fā)揮其對(duì)基層黨員干部的民主監(jiān)督作用。堅(jiān)持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每年向村黨組織和村民代表會(huì)議報(bào)告工作制度，接受村民民主評(píng)議和信任度測(cè)評(píng)。

28. 著力解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”問(wèn)題和腐敗問(wèn)題。全面推行農(nóng)村基層作風(fēng)巡查制度。馳而不息抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委“28條辦法”、市委“24條辦法”的貫徹落實(shí)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈。嚴(yán)肅查處基層黨員干部生冷硬推、吃拿卡要、與民爭(zhēng)利和以權(quán)謀私、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占等問(wèn)題，堅(jiān)持抓早抓小，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，在基層形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

九、全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)保障

29. 全面落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。縣區(qū)黨委、政府是保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任主體，要將村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入縣區(qū)公共財(cái)政支出范圍。依托村（社區(qū)）等基層組織開(kāi)展公共服務(wù)的部門(mén)，要重心下移、資源下沉，為基層組織開(kāi)展工作、維護(hù)服務(wù)設(shè)施提供保障。行政村的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不低于12萬(wàn)元（不含財(cái)政安排的村干部基本報(bào)酬補(bǔ)助），不足部分由縣區(qū)財(cái)政為主補(bǔ)助解決，并逐步提高保障水平。探索建立村黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

30. 大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施“五年強(qiáng)村計(jì)劃”，強(qiáng)化財(cái)政扶持、用地保障、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持等政策的完善與落實(shí)，提升“造血式”幫扶成效。按照“抓兩頭帶中間”的思路，以聯(lián)合發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、多渠道多形式開(kāi)展村莊經(jīng)營(yíng)等為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新完善發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思路和措施，大力扶持欠發(fā)達(dá)村加快發(fā)展，幫助一般村持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)富裕村優(yōu)化發(fā)展。市財(cái)政每年安排扶持市本級(jí)集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村專(zhuān)項(xiàng)資金?？h區(qū)要采取切實(shí)有效措施，大力化解村級(jí)債務(wù)。

31. 建立健全村（社區(qū)）干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制。規(guī)范村干部工資報(bào)酬、補(bǔ)貼。全面落實(shí)村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任基本報(bào)酬，建立健全正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保達(dá)到所在縣區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入兩倍以上。健全村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任基本報(bào)酬專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌解決其他村干部報(bào)酬。全面實(shí)行現(xiàn)職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)離任村干部生活補(bǔ)助政策。逐步改善社區(qū)專(zhuān)職工作者報(bào)酬待遇。

32. 深化村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，整合新農(nóng)村建設(shè)資金，保障村級(jí)組織特別是集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村的活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，全面解決村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所面積未達(dá)到100平方米村的問(wèn)題。完善村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所服務(wù)機(jī)制，豐富服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化服務(wù)功能，更好地發(fā)揮服務(wù)群眾作用。

33. 切實(shí)落實(shí)社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度。每個(gè)社區(qū)每年服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)為10萬(wàn)元，所需經(jīng)費(fèi)以所在縣區(qū)財(cái)政為主解決。多途徑解決“兩新”組織黨建工作經(jīng)費(fèi)保障，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)“兩新”組織黨建工作經(jīng)費(fèi)的支持保障力度。

十、強(qiáng)化各級(jí)黨委抓基層、打基礎(chǔ)責(zé)任

34. 發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨委“一線指揮部”作用?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委要全面推行基層黨建報(bào)表制度，切實(shí)履行抓基層黨建和基層政權(quán)建設(shè)的政治責(zé)任。市級(jí)不直接給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下達(dá)具體任務(wù)，縣區(qū)黨委要統(tǒng)籌各方力量加強(qiáng)基層基礎(chǔ)。建立健全縣區(qū)黨委抓基層黨建和基層政權(quán)建設(shè)專(zhuān)題分析研判制度?？h區(qū)部門(mén)要履行好加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的相關(guān)責(zé)任，按照分工要求做好服務(wù)基層、服務(wù)群眾工作，不得將應(yīng)盡職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。全面建立縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建責(zé)任清單、領(lǐng)辦基層黨建項(xiàng)目制度。

35. 切實(shí)為基層減負(fù)減壓。鞏固深化清理規(guī)范村（社區(qū)）事務(wù)工作成果，全面落實(shí)村（社區(qū)）事務(wù)申報(bào)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步厘清村（社區(qū)）組織依法依規(guī)履行和協(xié)助黨委、政府工作事項(xiàng)，凡未列入準(zhǔn)入事項(xiàng)的，一律不得交村（社區(qū)）辦理。繼續(xù)精簡(jiǎn)村（社區(qū)）各類(lèi)臺(tái)賬和材料報(bào)表，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年要對(duì)清理情況進(jìn)行復(fù)查，堅(jiān)決防止村（社區(qū)）機(jī)構(gòu)牌子多、考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多等問(wèn)題出現(xiàn)反彈。

36. 強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作考核。堅(jiān)持把黨的建設(shè)納入縣區(qū)年度綜合考核，深入開(kāi)展縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，將基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)情況作為干部考核的重要內(nèi)容，加大在實(shí)績(jī)考核、年度考核、任職考核中的權(quán)重。對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)、守土盡責(zé)的干部要大力褒獎(jiǎng)、優(yōu)先使用，對(duì)輕視懈怠、失責(zé)失職的干部要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，形成大抓基層基礎(chǔ)的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。