2012/10/15編輯：葉琦來源：人民日報

預(yù)付卡是指發(fā)卡機(jī)構(gòu)以特定載體和形式發(fā)行的、可在發(fā)卡機(jī)構(gòu)之外購買商品或服務(wù)的預(yù)付價值，您手中的購物卡、公交卡等都屬于預(yù)付卡。

為了更好地發(fā)揮預(yù)付卡在便利公眾小額非現(xiàn)金支付、擴(kuò)大消費(fèi)方面的積極作用，防范預(yù)付卡被利用進(jìn)行洗錢套現(xiàn)等違法違紀(jì)活動，切實(shí)保護(hù)持卡人的合法權(quán)益，按照規(guī)范發(fā)展、從嚴(yán)管理的思路，中國人民銀行近日制定并發(fā)布《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》，《辦法》自2012年11月1日起施行。

購買記名預(yù)付卡或一次性購買不記名預(yù)付卡1萬元以上的應(yīng)實(shí)名

預(yù)付卡分為記名預(yù)付卡和不記名預(yù)付卡。前者是指預(yù)付卡業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)中記載持卡人身份信息的預(yù)付卡；后者是指預(yù)付卡業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)中不記載持卡人身份信息的預(yù)付卡?！掇k法》規(guī)定，單張記名預(yù)付卡資金限額不超過5000元，單張不記名預(yù)付卡資金限額不超過1000元。

《辦法》要求，個人或單位購買記名預(yù)付卡或一次性購買不記名預(yù)付卡1萬元以上的，應(yīng)當(dāng)使用實(shí)名并提供有效身份證件。發(fā)卡機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)識別購卡人身份，核對有效身份證件，登記身份基本信息，并留存有效身份證件的復(fù)印件或影印件。

《辦法》還要求以銀行轉(zhuǎn)賬方式購卡和充值。單位一次性購買預(yù)付卡5000元以上，個人一次性購買預(yù)付卡5萬元以上，或辦理一次性5000元以上預(yù)付卡充值業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬等非現(xiàn)金結(jié)算方式，不得使用現(xiàn)金，以增加購卡和充值透明度。

“通過以上規(guī)定，在發(fā)行、購買、充值等環(huán)節(jié)落實(shí)實(shí)名要求，有利于防止預(yù)付卡被用于洗錢、套現(xiàn)等活動。”央行有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。

不記名預(yù)付卡不得贖回，小額公交領(lǐng)域不記名預(yù)付卡除外

《辦法》規(guī)定，記名預(yù)付卡應(yīng)當(dāng)可掛失，可贖回，不得設(shè)置有效期。不記名預(yù)付卡不掛失，不贖回，有效期不得低于3年。

這位負(fù)責(zé)人表示，單次購買不記名預(yù)付卡金額在1萬元以下時，由于未達(dá)到實(shí)名制度要求，因此，發(fā)卡機(jī)構(gòu)在發(fā)行、銷售環(huán)節(jié)無法記載任何關(guān)于購卡人、持卡人的信息?！叭粼试S持卡人贖回不記名預(yù)付卡，發(fā)卡機(jī)構(gòu)在持卡人辦理贖回時無任何信息可供核對，也無法記錄贖回人的任何個人信息，這或?qū)?dǎo)致不記名預(yù)付卡淪為洗錢、套現(xiàn)的工具?！?/p>

不過，考慮到部分預(yù)付卡主要應(yīng)用于公共交通領(lǐng)域，與廣大人民群眾的日常生活關(guān)系密切，在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在贖回小額不記名公共交通領(lǐng)域預(yù)付卡的合理需求，《辦法》規(guī)定，對余額在100元以下的公共交通領(lǐng)域不記名預(yù)付卡，允許按約定贖回。

禁止用信用卡購買預(yù)付卡和為預(yù)付卡充值

《辦法》禁止使用信用卡購買預(yù)付卡和為預(yù)付卡充值。

這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這么做可以有效防范預(yù)付卡套現(xiàn)和信用卡套現(xiàn)風(fēng)險互相傳遞。“根據(jù)對預(yù)付卡市場的調(diào)查了解，為逃避對常規(guī)套現(xiàn)方式的監(jiān)管和打擊，用信用卡購買預(yù)付卡或充值、再通過地下交易市場變現(xiàn)已經(jīng)成為套現(xiàn)新手法；盡管《辦法》通過限額發(fā)行、實(shí)名購卡和限期贖回等方式增加了信用卡套現(xiàn)難度，但有必要從源頭上切斷預(yù)付卡和信用卡之間的‘以卡購卡、以卡充卡’行為，徹底杜絕信用卡在預(yù)付卡領(lǐng)域套現(xiàn)行為的發(fā)生?！?/p>

此外，從行業(yè)實(shí)踐看，部分預(yù)付卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)已從風(fēng)險防范的角度出發(fā)，自覺關(guān)閉了其售卡系統(tǒng)中客戶使用信用卡購買預(yù)付卡的功能。

不允許預(yù)付卡廣泛用于網(wǎng)絡(luò)支付渠道

《辦法》規(guī)定，預(yù)付卡不得用于網(wǎng)絡(luò)支付渠道，但三種情形例外，一是繳納公共事業(yè)費(fèi)；二是在發(fā)卡機(jī)構(gòu)拓展的實(shí)體特約商戶的網(wǎng)絡(luò)商店中使用；三是同時獲準(zhǔn)辦理“互聯(lián)網(wǎng)支付”業(yè)務(wù)的發(fā)卡機(jī)構(gòu)，其發(fā)行的預(yù)付卡可向持卡人在本機(jī)構(gòu)開立的實(shí)名的網(wǎng)絡(luò)支付賬戶充值，但同一客戶的所有網(wǎng)絡(luò)支付賬戶的年累計(jì)充值金額合計(jì)不超過5000元。

這位負(fù)責(zé)人坦言，不允許預(yù)付卡廣泛用于網(wǎng)絡(luò)支付渠道，主要是考慮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)商戶的風(fēng)險管理法規(guī)制度和監(jiān)管體制尚未健全；網(wǎng)絡(luò)支付賬戶與銀行賬戶綁定，二者可以進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移，在這種情況下，預(yù)付卡在網(wǎng)絡(luò)商戶使用將由于其匿名性而滋生套現(xiàn)、洗錢等問題。

為引導(dǎo)預(yù)付卡業(yè)務(wù)規(guī)范、健康發(fā)展，《辦法》適度掌握制度設(shè)計(jì)的靈活性，對風(fēng)險可控的小額便民支付給予特例安排。這位負(fù)責(zé)人舉例說，“部分地方政府出于方便群眾繳費(fèi)考慮，鼓勵預(yù)付卡通過網(wǎng)絡(luò)支付渠道繳納水、電、氣等公共事業(yè)費(fèi)用，滿足了廣大群眾全天候繳費(fèi)、不排隊(duì)繳費(fèi)的合理需求。考慮到這類預(yù)付卡在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)用比較普遍，且其交易背景真實(shí)、可信、有據(jù)可查，因此，《辦法》允許預(yù)付卡通過網(wǎng)絡(luò)支付渠道繳納公共事業(yè)費(fèi)。”

駕照新規(guī)出臺 引發(fā)市民熱議

2012/10/11編輯：葉琦來源：湖州日報

    故意遮擋污損號牌記12分，違反道路交通信號燈通行記6分， 3年以下駕齡駕駛?cè)税l(fā)生交通死亡事故要倒查發(fā)證民警責(zé)任……近日,公安部修訂并發(fā)布的《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第123號，以下簡稱123號令）中，明顯加強(qiáng)對交通違法行為的處罰力度，重點(diǎn)對校車、大中型客貨車、危險品運(yùn)輸車等車型駕駛?cè)说膰?yán)重交通違法行為提高了記分分值。此外新規(guī)定還對駕照考試等做出了相應(yīng)調(diào)整。

    據(jù)了解，除了涉及校車駕駛?cè)斯芾淼臈l款自發(fā)布之日起施行之外，新規(guī)定將于 2013年1月1日起正式施行。由于此次駕照新規(guī)定變動較大，和市民生活聯(lián)系非常密切，規(guī)定一出臺，就受到了市民廣泛的熱議。

市民：嚴(yán)格的規(guī)定是為了保護(hù)生命

    市民最受關(guān)注的無疑是新規(guī)定闖紅燈記6分這一項(xiàng)?！瓣J紅燈一下子扣6分，我覺得嚴(yán)了點(diǎn)。一些地方在紅燈亮?xí)r是允許右轉(zhuǎn)彎車輛通行，但一些地方又是禁止，駕駛員如果不認(rèn)真細(xì)讀信號燈附近指示牌的話也非常容易中招。另外大貨車往往會擋住你的視線，我就曾經(jīng)因?yàn)楦筌嚭竺?，看不見紅綠燈而闖紅燈，而且不止一次了。我認(rèn)為闖紅燈的行為不能一竿子打死，應(yīng)該區(qū)分故意和過失，對于故意闖紅燈的惡性行為才應(yīng)該加重處罰?！蔽沂幸晃卉囍骼钕壬f，“不過，除了這條對于其他的我是百分百贊成，那些擋著車牌的駕駛員都是潛在的馬路殺手，開車橫沖直撞，出了事故逃之夭夭，直接記12分還是客氣了，依我看應(yīng)該直接吊銷駕駛執(zhí)照?！钡忻駨埾壬J(rèn)為，交通規(guī)則就應(yīng)該要嚴(yán)厲點(diǎn)，“現(xiàn)在車禍那么多，不僅過路人擔(dān)心，開車的人自己也擔(dān)心，規(guī)定制定的嚴(yán)點(diǎn)，好讓他們警醒些。你看現(xiàn)在醉酒駕車直接吊銷駕照，還要追究法律責(zé)任。大家開車都不敢喝酒了，這樣一來減少了很多交通事故。這次新規(guī)定加大相關(guān)違章行為處罰力度，目的也是一樣，為司機(jī)敲響生命的警鐘，防患于未然，減少悲劇的發(fā)生?！?/p>

    新規(guī)定中另一個亮點(diǎn)就是新增了包括使用偽造和變造校車標(biāo)牌、校車超員20%以上記12分，不按規(guī)定避讓校車記6分等在內(nèi)的14個涉及校車管理的記分項(xiàng)。據(jù)了解這一部分規(guī)定受到了孩子家長的普遍歡迎?！白蛱煳以谛侣勚锌吹缴钲谟袀€3歲女孩在校車上墜亡，上個月清遠(yuǎn)市也有一4歲女孩被校車碾死?，F(xiàn)在鄉(xiāng)下的孩子大多坐校車上學(xué)，但是校車屢屢出事故，讓我們家長很不放心。這次新規(guī)定的出臺加強(qiáng)了校車的管理，作為一個孩子的爸爸，我十分高興。但同時也希望有關(guān)部門從嚴(yán)執(zhí)法，駕駛員嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，避免類似悲劇的發(fā)生。”

駕校：駕照考試改革體現(xiàn)人性化

    此次出臺的新規(guī)定不僅加大了對違章行為的處罰力度，還對現(xiàn)行駕照考試中不合理的規(guī)定作出了相應(yīng)的調(diào)整。據(jù)了解此次駕照考試調(diào)整突出了實(shí)際駕駛中的實(shí)用性，取消小型汽車樁考兩個樁位之間的移庫、通過連續(xù)障礙、單邊橋等現(xiàn)實(shí)生活中應(yīng)用性不強(qiáng)的考試項(xiàng)目。并且考慮到目前出現(xiàn)的學(xué)車熱，將駕駛準(zhǔn)考證明有效期由目前的2年延長至3年。

    改革后的科目一理論考試拆分為兩部分，第一部分主要考核道路交通安全法律法規(guī)、交通信號、通行規(guī)則等知識，仍作為科目一；第二部分作為安全文明駕駛考試項(xiàng)目，在實(shí)際道路考試后進(jìn)行，考核安全文明駕駛要求、復(fù)雜條件下的安全駕駛知識等?！鞍寻踩拿黢{駛考試項(xiàng)目單列出來，作為駕校學(xué)習(xí)的最后一課，是為了提醒駕駛員這是開車的提前?，F(xiàn)在學(xué)員經(jīng)過駕校培訓(xùn)，通過了駕照考試，在開車的技能上問題不大，但是在文明駕駛者一塊意識還不強(qiáng)。不少人因?yàn)榧娱_斗氣車，加塞造成了嚴(yán)重車禍，因此有必要強(qiáng)調(diào)學(xué)員安全文明駕駛方面的考核?！彪p林一駕校負(fù)責(zé)人對記者談到。“以前我們駕校的一些學(xué)員老抱怨，駕照考試中的攔路虎，移庫、單邊橋、過連續(xù)障礙項(xiàng)目難度既高又毫無實(shí)用性，成為了純粹的應(yīng)試項(xiàng)目?，F(xiàn)在新政出臺，取消了科目二中這些脫離現(xiàn)實(shí)的考試項(xiàng)目，改為實(shí)用性較強(qiáng)的倒車入庫、坡道定點(diǎn)停車與起步、側(cè)方停車、曲線行駛和直角轉(zhuǎn)彎這五項(xiàng)必考科目?？荚囯y度降低了，實(shí)用性增強(qiáng)了，學(xué)員們也很高興?！薄敖鼛啄瓿霈F(xiàn)了學(xué)車熱，考試中心也難以承受井噴式的人數(shù)增長，不少學(xué)員科目二的考期一等就是一年多，再等一段時間去考科目三，他們發(fā)現(xiàn)早已過了駕駛準(zhǔn)考證明的有效期。這次新規(guī)延長駕駛準(zhǔn)考證明的有效期就是針對這一現(xiàn)象，做出了人性化的改革?！?/p>

    對于市民關(guān)心的新老政策銜接問題，那位負(fù)責(zé)人談到目前《123號令》明確規(guī)定，新政將在明年1月1日期實(shí)施，在此之前的駕照考試仍將按照現(xiàn)有規(guī)定。駕校在目前這段過渡期中，會與車管所、考試中心等相關(guān)部門密切保持聯(lián)系，盡快在硬件和軟件做好調(diào)整，以適應(yīng)新政的實(shí)施。